Баланс интересов: почему добычу общераспространенных полезных ископаемых запретили на сельхозугодьях и какие исключения остались?

Баланс интересов: почему добычу общераспространенных полезных ископаемых запретили на сельхозугодьях и какие исключения остались?

Запрет на перевод сельскохозяйственных угодий в другую категорию для добычи общераспространённых полезных ископаемых (Далее - ОПИ) введён Федеральным законом от 01.04.2025 г. №52-ФЗ. Цель этого решения - не допустить дальнейшего сокращения площади сельскохозяйственных угодий и обеспечить сохранение наиболее ценных плодородных земель.

   Практика показала, что разработка месторождений песка, глины, гравия, щебня и других ОПИ сопровождается снятием или утратой плодородного слоя почвы, существенным изменением рельефа, нарушением водного режима и деградацией не только самого участка, но и смежных сельскохозяйственных земель. Именно эти последствия были прямо указаны при подготовке законопроекта. 

  Даже при наличии проекта рекультивации далеко не всегда возможно восстановить первоначальное плодородие, почвенный профиль и сельскохозяйственную продуктивность земельного участка. Карьер разрабатывается в течение нескольких лет, а последствия для земли сохраняются десятилетиями. Поэтому законодательство перешло от устранения последствий к предотвращению самого выбытия земельных угодий из сельскохозяйственного оборота.

   Следует учитывать и соотношение публичных интересов. Песок, глина, гравий и другие общераспространённые полезные ископаемые востребованы при строительстве, однако необходимость получения строительных материалов сама по себе не должна автоматически иметь приоритет перед сохранением пашни, пастбищ, сенокосов, залежей и многолетних насаждений. Наличие полезного ископаемого под земельным участком больше не рассматривается как достаточное основание для прекращения его сельскохозяйственного использования.

   Защита сельскохозяйственных угодий непосредственно связана с устойчивостью аграрного производства, продовольственной безопасностью и развитием сельских территорий. Земля, утратившая сельскохозяйственную функцию в результате разработки карьера, перестаёт участвовать в производстве продовольствия, сокращает ресурсную базу сельхозпредприятий и может отрицательно влиять на условия ведения сельского хозяйства на соседних земельных участках.

   Федеральный закон также направлен на прекращение практики, при которой перевод категории участка земли в промышленности фактически использовался как юридический механизм вывода сельскохозяйственных угодий из-под специальной охраны. Ранее добыча была возможна после перевода участка и при наличии утверждённого проекта рекультивации; лицензия на пользование недрами сама по себе не позволяла нарушать сельскохозяйственный режим земли. Теперь законодатель закрепил принцип: сначала необходимо искать возможность размещения карьера на землях, не являющихся сельскохозяйственными угодьями.

   При этом закон не запрещает добычу ОПИ вообще. Ограничение относится именно к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Иные земли, не относящиеся к угодьям, при наличии законных оснований могут переводиться и использоваться для недропользования в установленном порядке.

   Кроме того, законодательство сохранило ограниченное исключение: до 31.12.2033 г. перевод сельскохозяйственных угодий и их изъятие допускаются, если добыча ОПИ необходима для реализации приоритетных проектов модернизации и расширения инфраструктуры, предусмотренных Федеральным законом №254-ФЗ.

   Таким образом, принятое решение обеспечивает разумный баланс: обычная коммерческая разработка песка, глины, гравия и иных местных материалов не должна осуществляться за счёт уничтожения продуктивных сельскохозяйственных угодий, но возможность добычи сохраняется в исключительных случаях, когда этого требуют приоритетные инфраструктурные проекты государственного значения.